Princípios do sistema comercial.
Os acordos da OMC são longos e complexos porque são textos legais que cobrem uma ampla gama de atividades. Eles lidam com: agricultura, têxteis e vestuário, bancos, telecomunicações, compras governamentais, padrões industriais e segurança de produtos, regulamentos de saneamento de alimentos, propriedade intelectual e muito mais. Mas uma série de princípios simples e fundamentais são executados em todos esses documentos. Esses princípios são a base do sistema multilateral de comércio.
Um olhar mais atento a esses princípios:
Mais informações introdutórias.
Comércio sem discriminação.
1. Nação mais favorecida (MFN): tratar outras pessoas de forma igual nos termos dos acordos da OMC, os países não podem normalmente discriminar entre os seus parceiros comerciais. Conceda a alguém um favor especial (como uma taxa de direito aduaneiro mais baixo para um de seus produtos) e você deve fazer o mesmo para todos os outros membros da OMC.
Este princípio é conhecido como tratamento de nação mais favorecida (NMF) (ver caixa). É tão importante que seja o primeiro artigo do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), que rege o comércio de mercadorias. A NMF também é uma prioridade no Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (AGCS) (Artigo 2) e no Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comércio (TRIPS) (Artigo 4), embora em cada acordo o princípio seja tratado de forma ligeiramente diferente . Juntos, esses três acordos abrangem as três principais áreas de comércio tratadas pela OMC.
Algumas exceções são permitidas. Por exemplo, os países podem estabelecer um acordo de comércio livre que se aplica apenas a bens comercializados dentro do grupo - discriminando produtos de fora. Ou podem oferecer aos países em desenvolvimento um acesso especial aos seus mercados. Ou um país pode criar barreiras contra produtos que são considerados negociados de forma injusta em países específicos. E em serviços, os países podem, em circunstâncias limitadas, discriminar. Mas os acordos só permitem essas exceções sob condições estritas. Em geral, a NMF significa que cada vez que um país abaixa uma barreira comercial ou abre um mercado, tem que fazê-lo pelos mesmos produtos ou serviços de todos os seus parceiros comerciais - seja rico ou pobre, fraco ou forte.
2. Tratamento nacional: o tratamento de estrangeiros e locais de origem. Os bens importados e produzidos localmente devem ser tratados de forma igualitária - pelo menos depois que os bens estrangeiros entraram no mercado. O mesmo deve ser aplicado a serviços estrangeiros e domésticos, e a marcas comerciais, direitos autorais e patentes estrangeiras e locais. Este princípio do "tratamento nacional" (dando aos outros o mesmo tratamento que os próprios nacionais) também é encontrado em todos os três principais acordos da OMC (artigo 3º do GATT, artigo 17 do AGCS e artigo 3º do TRIPS), embora mais uma vez o princípio é manuseado de forma ligeiramente diferente em cada um desses.
O tratamento nacional só se aplica quando um produto, serviço ou item de propriedade intelectual entrou no mercado. Por conseguinte, a cobrança de direitos aduaneiros sobre uma importação não constitui uma violação do tratamento nacional, mesmo que os produtos produzidos localmente não cobram um imposto equivalente.
Comércio mais livre: gradualmente, através da negociação.
Reduzir as barreiras comerciais é um dos meios mais óbvios de encorajar o comércio. As barreiras em questão incluem direitos aduaneiros (ou tarifas) e medidas como proibições de importação ou cotas que restringem as quantidades seletivamente. De tempos em tempos, outras questões, como a burocracia e as políticas cambiais, também foram discutidas.
Desde a criação do GATT em 1947-48, houve oito rodadas de negociações comerciais. Uma nona rodada, no âmbito da Agenda de Desenvolvimento de Doha, está em andamento. No início, estes focaram na redução de tarifas (direitos aduaneiros) em bens importados. Como resultado das negociações, em meados da década de 1990, as tarifas dos países industrializados sobre produtos industriais caíram de forma constante para menos de 4%.
Mas, na década de 1980, as negociações se expandiram para cobrir barreiras não tarifárias sobre os bens e para as novas áreas, como serviços e propriedade intelectual.
Abertura de mercados pode ser benéfica, mas também requer ajuste. Os acordos da OMC permitem que os países introduzam mudanças gradualmente, através de "liberalização progressiva". Os países em desenvolvimento geralmente são mais demorados para cumprir suas obrigações.
Previsibilidade: através da vinculação e transparência.
Às vezes, prometer não criar uma barreira comercial pode ser tão importante como uma redução, uma vez que a promessa dá às empresas uma visão mais clara das suas oportunidades futuras. Com estabilidade e previsibilidade, o investimento é incentivado, são criados empregos e os consumidores podem aproveitar plenamente os benefícios da concorrência - escolha e preços mais baixos. O sistema multilateral de comércio é uma tentativa dos governos de tornar o ambiente empresarial estável e previsível.
A Rodada Uruguai aumentou as ligações.
Percentagens de tarifas vinculadas antes e depois das conversas de 1986-94.
(Estas são linhas tarifárias, portanto as percentagens não são ponderadas de acordo com o volume ou valor comercial)
Na OMC, quando os países concordam em abrir seus mercados de bens ou serviços, eles “vinculam” seus compromissos. Para os bens, estas ligações equivalem a limites máximos das tarifas aduaneiras. Às vezes, os países importam as importações a taxas inferiores às taxas consolidadas. Freqüentemente, esse é o caso nos países em desenvolvimento. Nos países desenvolvidos, as taxas realmente cobradas e as taxas consolidadas tendem a ser as mesmas.
Um país pode mudar suas ligações, mas apenas depois de negociar com seus parceiros comerciais, o que poderia significar compensá-los pela perda de comércio. Uma das conquistas das negociações comerciais multilaterais do Uruguay Round foi aumentar o volume de negócios sob compromissos vinculativos (ver tabela). Na agricultura, 100% dos produtos agora possuem tarifas consolidadas. O resultado de tudo isso: um grau substancialmente maior de segurança do mercado para comerciantes e investidores.
O sistema também tenta melhorar a previsibilidade e a estabilidade de outras formas. Uma maneira é desencorajar o uso de cotas e outras medidas usadas para estabelecer limites sobre as quantidades de importações - a administração de cotas pode levar a mais burocracia e acusações de jogo injusto. Outro é tornar as regras comerciais dos países tão claras e públicas ("transparentes") quanto possível. Muitos acordos da OMC exigem que os governos divulguem suas políticas e práticas publicamente no país ou notificando a OMC. A vigilância regular das políticas comerciais nacionais através do Mecanismo de Revisão das Políticas Comerciais constitui um meio adicional de incentivar a transparência, tanto a nível nacional como a nível multilateral.
Promover a concorrência leal.
A OMC às vezes é descrita como uma instituição de "livre comércio", mas isso não é inteiramente exato. O sistema permite tarifas e, em circunstâncias limitadas, outras formas de proteção. Mais precisamente, é um sistema de regras dedicado à competição aberta, justa e não distorcida.
As regras em matéria de não discriminação - NMF e tratamento nacional - destinam-se a assegurar condições de comércio justas. Assim também são aqueles em dumping (exportando abaixo do custo para ganhar participação de mercado) e subsídios. As questões são complexas e as regras tentam estabelecer o que é justo ou injusto e como os governos podem responder, em particular mediante a cobrança de taxas de importação adicionais, calculadas para compensar os danos causados pelo comércio injusto.
Muitos dos outros acordos da OMC visam apoiar a concorrência leal: na agricultura, propriedade intelectual, serviços, por exemplo. O acordo sobre contratos governamentais (um acordo "plurilateral" porque é assinado por apenas alguns membros da OMC) estende as regras da concorrência às compras de milhares de entidades governamentais em muitos países. E assim por diante.
Incentivar o desenvolvimento e a reforma econômica.
O sistema da OMC contribui para o desenvolvimento. Por outro lado, os países em desenvolvimento precisam de flexibilidade no tempo que tomam para implementar os acordos do sistema. E os próprios acordos herdam as disposições anteriores do GATT que permitem assistência especial e concessões comerciais para países em desenvolvimento.
Mais de três quartos dos membros da OMC são países em desenvolvimento e países em transição para economias de mercado. Durante os sete anos e meio da Rodada do Uruguai, mais de 60 destes países implementaram programas de liberalização comercial de forma autônoma. Ao mesmo tempo, os países em desenvolvimento e as economias em transição foram muito mais ativos e influentes nas negociações da Rodada Uruguai do que em qualquer rodada anterior, e são ainda mais na atual Agenda de Desenvolvimento de Doha.
No final da Ronda do Uruguai, os países em desenvolvimento estavam preparados para assumir a maior parte das obrigações exigidas aos países desenvolvidos. Mas os acordos lhes conferiram períodos de transição para se adaptar às disposições mais desconhecidas e, talvez, difíceis da OMC - particularmente para os países mais pobres, "menos desenvolvidos". Uma decisão ministerial adotada no final da rodada diz que países melhores devem acelerar a implementação de compromissos de acesso ao mercado em bens exportados pelos países menos desenvolvidos, e busca maior assistência técnica para eles. Mais recentemente, os países desenvolvidos começaram a permitir importações duty-free e sem contingentes para quase todos os produtos dos países menos desenvolvidos. Com tudo isso, a OMC e seus membros ainda estão passando por um processo de aprendizagem. A atual Agenda de Desenvolvimento de Doha inclui as preocupações dos países em desenvolvimento sobre as dificuldades que enfrentam na implementação dos acordos da Rodada Uruguai.
O sistema de negociação deve ser.
sem discriminação - um país não deve discriminar entre seus parceiros comerciais (dando-lhes igualmente o "Estado da Nação Mais Favorita" ou MFN); e não deve discriminar entre produtos próprios, produtos estrangeiros, serviços ou nacionais (dando-lhes "tratamento nacional"); mais livres - barreiras que chegam através da negociação; previsíveis - empresas estrangeiras, investidores e governos devem estar confiantes de que as barreiras comerciais (incluindo tarifas e barreiras não pautais) não devem ser levantadas arbitrariamente; as taxas tarifárias e os compromissos de abertura do mercado estão "vinculados" na OMC; mais competitivo - desencorajando as práticas "injustas", como os subsídios à exportação e os produtos de dumping, abaixo do custo, para ganhar participação no mercado; mais benéfico para os países menos desenvolvidos - dando-lhes mais tempo para ajustar, maior flexibilidade e privilégios especiais.
Isso parece uma contradição. Sugere um tratamento especial, mas na OMC, na verdade, significa não discriminação - tratando praticamente todos de forma igual.
Isto é o que acontece. Cada membro trata todos os outros membros igualmente como parceiros comerciais "mais favorecidos". Se um país melhora os benefícios que dá a um parceiro comercial, ele deve dar o mesmo tratamento “melhor” a todos os outros membros da OMC, para que todos permaneçam “os mais favorecidos”.
O estado da nação mais favorecida (MFN) nem sempre significou tratamento igual. Os primeiros tratados bilaterais de NMF criaram clubes exclusivos entre os parceiros comerciais "mais favorecidos" de um país. No âmbito do GATT e agora a OMC, o clube MFN não é mais exclusivo. O princípio NMF garante que cada país aprecie seus mais de 140 colegas por igual.
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Os fundamentos do sistema de comércio mundial.
Se você deseja obter mais informações sobre Organização Mundial do Comércio, basta clicar em OMC. Sua URL é: wto. À medida que a OMC atualiza seu site periodicamente, alguns desses documentos não são facilmente acessíveis. Para ajudar os alunos, no entanto, alguns itens são copiados abaixo. Esses documentos se originaram nos sites da OMC, e Kwan Choi NÃO é o autor.
O que é a Organização Mundial do Comércio?
A Organização Mundial do Comércio (OMC) é a base jurídica e institucional do sistema multilateral de comércio. Fornece as principais obrigações contratuais que determinam como os governos enquadram e implementam legislação e regulamentos de comércio interno. E é a plataforma em que as relações comerciais entre os países evoluem através do debate coletivo, negociação e adjudicação.
A OMC foi criada em 1 de Janeiro de 1995. Os governos concluíram as negociações do Uruguay Round em 15 de dezembro de 1993 e os Ministros deram o seu apoio político aos resultados assinando o Acto final em uma reunião em Marraquexe, Marrocos, em abril de 1994. A 'Marraquexe Declaração "de 15 de abril de 1994, afirmou que os resultados da Rodada Uruguai fortaleceriam a economia mundial e levariam a mais comércio, investimento, emprego e crescimento de renda em todo o mundo". A OMC é a encarnação dos resultados da Rodada Uruguai e o sucessor do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT).
A partir de um potencial número de membros de 152 países e territórios, 76 governos tornaram-se membros da OMC no seu primeiro dia, com cerca de 50 outros governos em vários estágios de conclusão de seus procedimentos nacionais de ratificação, e o restante empenhado em negociar seus termos de entrada.
Não só a OMC tem uma participação potencialmente maior do que o GATT (128 até o final de 1994), também tem um alcance muito mais amplo em termos de atividade comercial e políticas comerciais a que se aplica. O GATT aplicou-se apenas ao comércio de mercadorias; A OMC cobre o comércio de bens, serviços e "comércio de idéias" ou propriedade intelectual.
A OMC tem sede em Genebra, na Suíça. Suas funções essenciais são:
- administrar e implementar os acordos comerciais multilaterais e plurilaterais que juntos compõem a OMC;
- atuando como um fórum para negociações comerciais multilaterais;
- buscando resolver disputas comerciais;
- supervisionar as políticas comerciais nacionais (isto significa desistir de uma parte da soberania nacional); e.
- cooperar com outras instituições internacionais envolvidas na elaboração de políticas econômicas globais.
Os Princípios do Sistema de Negociação.
O acordo da OMC contém cerca de 29 textos jurídicos individuais - abrangendo tudo, desde agricultura até têxteis e vestuário, e de serviços a contratos públicos, regras de origem e propriedade intelectual. Além disso, são mais de 25 declarações ministeriais adicionais, decisões e entendimentos que explicam outras obrigações e compromissos para os membros da OMC. No entanto, uma série de princípios simples e fundamentais são executados em todos esses instrumentos que, juntos, compõem o sistema de comércio multilateral.
Comércio sem discriminação.
Há uma série de exceções ao artigo I - nomeadamente, que abrange as uniões aduaneiras e as áreas de livre comércio. No entanto, o tratamento da nação mais favorecida geralmente garante que os países em desenvolvimento e outros com pouca alavancagem econômica possam se beneficiar livremente das melhores condições de negociação onde e quando forem negociadas.
Uma segunda forma de não discriminação conhecida como "tratamento nacional" exige que, uma vez que os bens tenham entrado em um mercado, eles devem ser tratados de forma menos favorável do que os produtos equivalentes produzidos no país. Este é o artigo III do GATT.
Além do GATT revisado (conhecido como "GATT 1994"), vários outros acordos da OMC contêm importantes disposições relativas à NMF e ao tratamento nacional. Que, sobre os Aspectos da Propriedade Intelectual Relacionados ao Comércio (ADPIC), contém, com algumas exceções, os requisitos de trato nacional e nacional relativos à provisão de proteção de propriedade intelectual pelos membros da OMC. O Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (GATS) exige que os membros ofereçam tratamento NMF aos serviços e aos fornecedores de serviços de outros membros. Contudo, permite isenções listadas para a obrigação NMF cobrindo medidas específicas para as quais os membros da OMC não podem oferecer esse tratamento inicialmente. Quando essas isenções forem tomadas, elas devem ser revisadas após cinco anos e não devem ser mantidas por mais de dez anos. Por outro lado, o tratamento nacional é apenas uma obrigação no AGCS, onde os membros comprometem-se explicitamente a conceder-lhe serviços específicos ou atividades de serviços. Isso significa que o tratamento nacional é muitas vezes o resultado de negociações entre os membros.
Outros acordos da OMC com disposições de não discriminação incluem as regras de origem; Inspeção pré-embarque; medidas de investimento relacionadas com o comércio; e a aplicação de medidas sanitárias e fitossanitárias.
Acesso previsível e crescente aos mercados.
A existência de acesso seguro e previsível ao mercado é amplamente determinada pelo uso de tarifas ou direitos aduaneiros. Embora as quotas sejam geralmente proibidas, as tarifas são legais na OMC e são comumente usadas pelos governos para proteger as indústrias domésticas e aumentar as receitas. No entanto, eles estão sujeitos a disciplinas - por exemplo, que não são discriminatórias entre as importações - e são cada vez mais "encadernados". A vinculação significa que um nível tarifário para um produto específico torna-se um compromisso de um membro da OMC e não pode ser aumentado sem negociações de compensação com seus principais parceiros comerciais (artigo XXVIII do GATT de 1994). Assim, é frequente o fato de que a extensão de uma união aduaneira pode levar a tarifas mais elevadas em algumas áreas para as quais são necessárias negociações de compensação.
Após o estabelecimento do GATT em 1948, os níveis de tarifas médias caíram progressiva e dramaticamente através de uma série de sete rodadas comerciais. A Ronda Uruguai aumentou esse sucesso, reduzindo substancialmente as tarifas, às vezes até zero, elevando significativamente o nível geral das tarifas consolidadas. Os compromissos sobre o acesso ao mercado através de reduções tarifárias feitas por mais de 120 países na Rodada Uruguai estão contidos em cerca de 22.500 páginas de tarifas tarifárias nacionais.
As reduções tarifárias, em sua maior parte, em fase de implantação em mais de cinco anos, resultarão em um corte de 40% nas tarifas dos países desenvolvidos em produtos industriais, de uma média de 6,3% para 3,8% e um salto de 20 para 44 por no valor de produtos industriais importados que recebem tratamento isento de impostos nos países desenvolvidos. No extremo superior da estrutura tarifária, a proporção de importações para países desenvolvidos de todas as fontes que enfrentam tarifas acima de 15 por cento diminuirá de 7 para 5 por cento e de 9 para 5 por cento para as importações de países em desenvolvimento.
A Ronda Uruguai aumentou a percentagem de linhas de produtos ligadas de 78 para 99 por cento para os países desenvolvidos, de 21 para 73 por cento para as economias em desenvolvimento e de 73 para 98 por cento para as economias em transição - resultados que proporcionam um grau de mercado substancialmente mais elevado segurança para comerciantes e investidores.
A "tarifação" de todas as restrições de importação não-tarifárias para os produtos agrícolas, proporcionou um aumento substancial do nível de previsibilidade do mercado para os produtos agrícolas. Mais de 30% dos produtos agrícolas foram sujeitos a cotas ou restrições à importação. Praticamente todas essas medidas já foram convertidas em tarifas que, ao fornecerem inicialmente o mesmo nível de proteção que as medidas não-tarifárias anteriores, estão sendo reduzidas durante os seis anos de implementação do acordo agrícola da Rodada Uruguai. Os compromissos de acesso ao mercado na agricultura também eliminará as proibições de importação anteriores em certos produtos.
Embora as tarifas na fronteira não existam para o comércio de serviços, não há menos necessidade de condições previsíveis. Para atender a essa necessidade, os governos empreenderam um conjunto inicial de compromissos cobrindo as regulamentações nacionais que afetam várias atividades de serviços. Esses compromissos são, como aqueles para tarifas, contidos em cronogramas nacionais obrigatórios e serão estendidos por meio de novas rodadas de negociações de serviços no futuro.
Muitos outros acordos da OMC procuram garantir que as condições de investimento e comércio sejam mais previsíveis, tornando muito difícil para os governos membros mudar as regras do jogo ao capricho. Em quase todas as áreas políticas que incidem sobre as condições das negociações, o alcance dos membros para buscar políticas caprichosas, discriminatórias e protecionistas é limitado pelos compromissos da OMC.
A chave para condições comerciais previsíveis é muitas vezes a transparência das leis, regulamentos e práticas nacionais. Muitos acordos da OMC contêm disposições de transparência que exigem divulgação a nível nacional - por exemplo, através da publicação em revistas oficiais ou através de pontos de informação - ou a nível multilateral através de notificações formais à OMC. Grande parte do trabalho dos órgãos da OMC está preocupada com a revisão de tais notificações. A vigilância regular das políticas comerciais nacionais através do Mecanismo de Revisão das Políticas Comerciais constitui um meio adicional de incentivar a transparência, tanto a nível nacional como a nível multilateral.
Promover a concorrência leal.
As regras em matéria de não discriminação destinam-se a garantir condições equitativas de comércio, assim como as que estão em dumping e em subsídios. As regras existentes do GATT, que estabeleceram a base sobre a qual os governos poderiam impor direitos compensatórios sobre essas duas formas de "injusto" concorrência, foram estendidos e esclarecidos nos acordos da OMC.
O acordo da OMC sobre agricultura destina-se a proporcionar equidade no comércio agrícola. O facto de a propriedade intelectual melhorar as condições de concorrência em que as ideias e as invenções estão envolvidas eo GATS irá fazer o mesmo para o comércio de serviços. O acordo plurilateral sobre compras governamentais ampliará as regras da concorrência às compras por milhares de "governo" entidades em muitos países. Existem muitos outros exemplos de disposições da OMC que visam promover uma concorrência justa e não distorcida.
Incentivar o desenvolvimento e a reforma econômica.
Essa tendência matou efetivamente a noção de que o sistema comercial existia apenas para países industrializados. Também alterou a ênfase anterior em isentar os países em desenvolvimento de certas disposições e acordos do GATT. Com o fim da Rodada do Uruguai, os países em desenvolvimento se mostraram preparados para assumir a maioria das obrigações exigidas aos países desenvolvidos. No entanto, eles receberam períodos de transição para ajustar as disposições mais desconhecidas e, talvez, difíceis da OMC - particularmente para os mais pobres, "menos desenvolvidos" países. Além disso, uma decisão ministerial sobre medidas a favor dos países menos desenvolvidos dá maior flexibilidade a esses países na implementação de acordos da OMC; solicita uma aceleração na implementação de concessões de acesso ao mercado que afetem produtos de interesse exportador para esses países; e procura uma maior assistência técnica para eles. Assim, o valor para o desenvolvimento da busca, na medida do razoável, de políticas abertas orientadas para o mercado, com base nos princípios da OMC, é amplamente reconhecida. Mas a necessidade de alguma flexibilidade em relação à rapidez com que essas políticas são prosseguidas.
No entanto, as disposições do GATT destinadas a favorecer os países em desenvolvimento permanecem em vigor na OMC. Em particular, a Parte IV do GATT de 1994 contém três artigos, introduzidos em 1965, incentivando os países industrializados a ajudar os membros da nação em desenvolvimento "como uma questão de esforço consciente e proposital" nas suas condições de negociação e não esperar reciprocidade para as concessões feitas aos países em desenvolvimento nas negociações. Uma segunda medida, acordada no final da Rodada de Tóquio em 1979 e normalmente referida como a "cláusula de habilitação", fornece uma base jurídica permanente para as concessões de acesso ao mercado feitas pelos países desenvolvidos desenvolvidos no âmbito do sistema de preferências generalizadas (GSP ).
O caso para o comércio aberto.
O caso econômico para um sistema comercial aberto baseado em regras multilateralmente acordadas é bastante simples e depende principalmente do senso comum comercial.
Todos os países, incluindo os mais pobres, têm ativos - humanos, industriais, naturais e financeiros - que podem empregar para produzir bens e serviços para seus mercados domésticos ou para competir no exterior. "vantagem comparativa" significa que os países prosperam aproveitando seus ativos para se concentrar no que eles podem produzir melhor. Isso acontece naturalmente para as empresas no mercado interno, mas isso é apenas metade da história. A outra metade envolve o mercado mundial. A maioria das empresas reconhece que quanto maior o mercado, maior será o seu potencial - em termos de escalas de operação eficientes e acesso a um grande número de clientes. Em outras palavras, as políticas comerciais liberais que permitem o fluxo irrestrito de bens, serviços e insumos produtivos multiplicam as recompensas que produzem os melhores produtos, com o melhor design, ao melhor preço.
Mas o sucesso comercial não é uma coisa estática. A competitividade em produtos específicos pode passar de empresa para empresa quando o mercado muda ou as novas tecnologias tornam possíveis produtos mais baratos e melhores. História e experiência mostram que todos os países que gozaram de uma vantagem, digamos, no custo do trabalho ou dos recursos naturais, também podem se tornar não competitivos em alguns bens ou serviços à medida que suas economias se desenvolvem. No entanto, com o estímulo de uma economia aberta, eles seguem para se tornarem competitivos em outros lugares. Este é, em geral, um processo gradual. Tanto quanto o sistema comercial é permitido operar sem as restrições do protecionismo, as empresas são encorajadas a se adaptarem de forma ordenada e relativamente indolor para se concentrar em novos produtos, encontrando um novo "nicho" em sua área atual ou expandindo para novas áreas de produtos.
A alternativa de proteção de importação e subsídios perpétuos do governo leva a empresas inchadas e ineficientes que fornecem aos consumidores produtos antiquados e pouco atraentes. Em última análise, as fábricas fecham e os empregos são perdidos apesar da proteção e subsídios. Se outros governos perseguirem essas políticas no exterior, os contratos de mercado e a atividade econômica mundial são reduzidos. Um dos objetivos da OMC é evitar uma deriva tão destrutiva e destrutiva no protecionismo.
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10 benefícios do sistema comercial da OMC.
Do dinheiro em nossos bolsos e dos bens e serviços que usamos, para um mundo mais pacífico - a OMC e o sistema comercial oferecem uma gama de benefícios, alguns bem conhecidos, outros não tão óbvios.
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1. O sistema ajuda a manter a paz.
Isso parece uma reivindicação exagerada, e seria errado fazer muito disso. No entanto, o sistema contribui para a paz internacional e, se entendermos o porquê, temos uma imagem mais clara do que o sistema realmente faz.
A paz é, em parte, o resultado de dois dos princípios mais fundamentais do sistema de comércio: ajudar o comércio a fluir sem problemas e fornecer aos países uma saída construtiva e justa para lidar com disputas sobre questões comerciais. É também um resultado da confiança e cooperação internacional que o sistema cria e reforça.
A história está cheia de exemplos de disputas comerciais que se transformam em guerra. Um dos mais vivos é a guerra comercial da década de 1930, quando os países competiram para aumentar as barreiras comerciais, a fim de proteger os produtores nacionais e retaliar as barreiras dos outros. Isso agravou a Grande Depressão e acabou desempenhando um papel na eclosão da 2ª Guerra Mundial.
Dois desenvolvimentos imediatamente após a Segunda Guerra Mundial ajudaram a evitar uma repetição das tensões comerciais anteriores à guerra. Na Europa, a cooperação internacional desenvolveu-se no carvão e no ferro e aço. Globalmente, o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) foi criado.
Ambos foram bem sucedidos, tanto que agora estão amplamente expandidos - um tornou-se a União Européia, o outro a Organização Mundial do Comércio (OMC).
De maneira grosseira, os vendedores geralmente relutam em lutar contra seus clientes. Em outras palavras, se o comércio flui sem problemas e ambos os lados desfrutam de uma relação comercial saudável, o conflito político é menos provável.
Além disso, o comércio fluente também ajuda as pessoas em todo o mundo a se tornarem melhores. As pessoas mais prósperas e satisfeitas também são menos propensas a lutar.
Mas isso não é tudo. O sistema GATT / OMC é um importante construtor de confiança. As guerras comerciais nos anos 1930 são prova de como o protecionismo pode facilmente mergulhar os países numa situação em que ninguém vence e todos perdem.
A visão protecionista pouco conhecida é que a defesa de setores específicos contra as importações é benéfica. Mas essa visão ignora como outros países vão responder. A realidade a mais longo prazo é que um passo protecionista por um país pode facilmente levar a retaliação de outros países, uma perda de confiança no comércio mais livre e um deslizamento de problemas econômicos sérios para todos - incluindo os setores que foram originalmente protegidos. Todo mundo perde.
A confiança é a chave para evitar esse tipo de cenário sem vitórias. Quando os governos estão confiantes de que outros não aumentarão suas barreiras comerciais, não serão tentados a fazer o mesmo. Eles também estarão em um estado de espírito muito melhor para cooperar uns com os outros.
O sistema comercial da OMC desempenha um papel vital na criação e no reforço dessa confiança. Particularmente importantes são as negociações que levam ao acordo por consenso e um foco em obedecer às regras.
2. O sistema permite que os litígios sejam tratados de forma construtiva.
À medida que o comércio se expande em volume, no número de produtos comercializados e no número de países e empresas que negociam, há uma chance maior de surgirem disputas. O sistema da OMC ajuda a resolver essas disputas de forma pacífica e construtiva.
Poderia haver um lado negativo para a liberalização e expansão do comércio. Mais comércio significa mais possibilidades de disputas surgirem. Deixados a si mesmos, essas disputas podem levar a sérios conflitos. Mas na realidade, muitas tensões do comércio internacional são reduzidas porque os países podem recorrer a organizações, em particular a OMC, para resolver suas disputas comerciais.
Antes da Segunda Guerra Mundial, essa opção não estava disponível. Após a guerra, a comunidade mundial de nações comerciais negociou regras comerciais que agora são confiadas à OMC. Essas regras incluem a obrigação de os membros levarem suas disputas à OMC e não agir unilateralmente.
Quando eles trazem disputas para a OMC, o procedimento da OMC concentra sua atenção nas regras. Uma vez que uma decisão tenha sido tomada, os países se concentram em tentar cumprir as regras, e talvez mais tarde renegociar as regras - não em declarar guerra umas às outras.
Cerca de 300 disputas foram trazidas à OMC desde sua criação em 1995. Sem meios de enfrentá-las de forma construtiva e harmoniosa, algumas poderiam ter levado a um conflito político mais sério.
O fato de que as disputas se baseiam em acordos da OMC significa que existe uma base clara para julgar quem é certo ou errado. Uma vez que o julgamento foi feito, os acordos fornecem o foco para quaisquer outras ações que precisam ser tomadas.
O crescente número de disputas trazidas ao GATT e seu sucessor, a OMC, não reflete o aumento da tensão no mundo. Pelo contrário, reflete os laços econômicos mais próximos em todo o mundo, a expansão dos membros do GATT / OMC e o fato de que os países têm fé no sistema para resolver suas diferenças.
Às vezes, os intercâmbios entre os países em conflito podem ser acrimoniais, mas eles sempre visam se conformar com os acordos e compromissos que eles mesmos negociaram.
3. Um sistema baseado em regras e não como poder torna a vida mais fácil para todos.
A OMC não pode pretender que todos os países sejam iguais. Mas reduz algumas desigualdades, dando mais voz aos países menores e, ao mesmo tempo, libertando as grandes potências da complexidade de ter que negociar acordos comerciais com cada um de seus numerosos parceiros comerciais.
As decisões na OMC são feitas por consenso. Os acordos da OMC foram negociados por todos os membros, foram aprovados por consenso e foram ratificados em todos os parlamentos dos membros. Os acordos aplicam-se a todos. Os países ricos e pobres têm o mesmo direito de se desafiar mutuamente nos procedimentos de solução de controvérsias da OMC.
Isso torna a vida mais fácil para todos, de várias maneiras diferentes. Os países mais pequenos podem desfrutar de um aumento do poder de barganha. Sem um regime multilateral, como o sistema da OMC, os países mais poderosos seriam mais livres para impor sua vontade unilateralmente aos seus parceiros comerciais menores. Os países mais pequenos teriam de lidar individualmente com cada uma das principais potências econômicas e seriam muito menos capazes de resistir à pressão indesejada.
Além disso, os países menores podem realizar mais efetivamente se eles usam as oportunidades para formar alianças e para agrupar recursos. Vários já estão fazendo isso.
Existem benefícios correspondentes para países maiores. As grandes potências econômicas podem usar o fórum único da OMC para negociar com todos ou a maioria de seus parceiros comerciais ao mesmo tempo. Isso torna a vida muito mais simples para os maiores países comerciais. A alternativa seria negociações bilaterais contínuas e complicadas com dezenas de países simultaneamente. E cada país pode acabar com diferentes condições de negociação com cada um de seus parceiros comerciais, tornando a vida extremamente complicada para seus importadores e exportadores.
O princípio da não discriminação incorporado nos acordos da OMC evita essa complexidade. O fato de existir um único conjunto de regras aplicáveis a todos os membros simplifica grandemente todo o regime comercial.
E essas regras acordadas dão aos governos uma visão mais clara de quais políticas comerciais são aceitáveis.
4. O comércio mais livre reduz o custo de vida.
Somos todos consumidores. Os preços que pagamos por nossos alimentos e roupas, nossas necessidades e luxos, e tudo mais, são afetados pelas políticas comerciais.
O protecionismo é caro: aumenta os preços. O sistema global da OMC reduz as barreiras comerciais através da negociação e aplica o princípio da não discriminação. O resultado é uma redução dos custos de produção (porque as importações utilizadas na produção são mais baratas) e preços reduzidos de produtos e serviços finalizados e, em última instância, menor custo de vida.
Existem muitos estudos que mostram exatamente quais são os impactos do protecionismo e do comércio mais livre. Estas são apenas algumas figuras:
Quando você protege sua agricultura, o custo de sua alimentação aumenta - em cerca de US $ 1.500 por ano para uma família de quatro pessoas na União Européia (1997); pelo equivalente a um imposto de 51% sobre os alimentos no Japão (1995); US $ 3 bilhões por ano adicionado às contas de supermercado dos consumidores dos EUA apenas para apoiar o açúcar em um ano (1988).
Negociar a reforma do comércio agrícola é uma empresa complexa. Os governos ainda estão debatendo os papéis que as políticas agrícolas desempenham em uma variedade de questões, desde a segurança alimentar até a proteção ambiental.
Mas os membros da OMC agora estão reduzindo os subsídios e as barreiras comerciais que são os piores infratores. E em 2000, novas palestras começaram a continuar a reforma na agricultura. Estas foram agora incorporadas num programa de trabalho mais vasto, a Agenda de Desenvolvimento de Doha, lançada na quarta Conferência Ministerial da OMC em Doha, no Qatar, em Novembro de 2001.
As restrições à importação e as altas tarifas alfandegárias foram combinadas para aumentar os preços de têxteis e vestuário nos EUA em 58% no final dos anos 80.
Os consumidores do Reino Unido pagam cerca de 500 milhões de libras a mais por ano por suas roupas devido a essas restrições. Para os canadenses, a conta é de cerca de C $ 780 milhões. Para os australianos, seria de US $ 300 por ano, por família média, se os direitos aduaneiros australianos não tivessem sido reduzidos no final dos anos 80 e início dos anos 90.
O comércio de têxteis e vestuário está passando por uma grande reforma - sob a OMC - que será concluída em 2005. O programa inclui a eliminação de restrições sobre as quantidades de importações.
Se os direitos aduaneiros também deveriam ser eliminados, os economistas calculam que o resultado poderia ser um ganho no mundo de cerca de US $ 23 bilhões, incluindo US $ 12,3 bilhões para os EUA, US $ 0,8 bilhão para o Canadá, US $ 2,2 bilhões para a UE e cerca de US $ 8 bilhões para os países em desenvolvimento.
O mesmo vale para outros bens ...
Quando os EUA limitaram as importações de automóveis japoneses no início dos anos 80, os preços dos automóveis aumentaram 41% entre 1981 e 1984 - quase o dobro da média de todos os produtos de consumo. O objetivo era salvar empregos americanos, mas os preços mais altos eram uma razão importante por que um milhão menos carros novos eram vendidos, levando a mais perdas de emprego.
Se a Austrália tivesse mantido suas tarifas em níveis de 1998, os clientes australianos pagarão em média US $ 2.900 por carro hoje. Em 1995, os usuários de alumínio na UE pagaram US $ 472 milhões adicionais devido a barreiras tarifárias.
Um dos objetivos da Agenda de Desenvolvimento de Doha (DDA) é outra rodada de cortes nas tarifas sobre produtos industriais, ou seja, produtos manufaturados e de mineração. Alguns economistas, Robert Stern, Alan Deardorff e Drusilla Brown, prevêem que cortá-los em um terço elevaria a renda dos países em desenvolvimento em cerca de US $ 52 bilhões.
A liberalização dos serviços telefônicos está tornando as chamadas telefônicas mais baratas - nos anos 90, 4% ao ano nos países em desenvolvimento e 2% ao ano nos países industrializados, levando em conta a inflação.
Na China, a concorrência de uma segunda operadora de telefonia móvel foi pelo menos parte do motivo para um corte de 30% no preço de uma ligação. No Gana, o corte foi de 50%.
O grupo de economistas liderados por Robert Stern estima que reduzir as barreiras de serviços em um terço sob a Agenda de Desenvolvimento de Doha elevaria a renda dos países em desenvolvimento em cerca de US $ 60 bilhões.
E assim vai. O sistema agora confiado à OMC está em vigor há mais de 50 anos.
Naquela época, houve oito grandes rodadas de negociações comerciais. As barreiras comerciais em todo o mundo são mais baixas do que nunca, na história comercial moderna. Eles continuam a cair, e todos estamos nos beneficiando.
5. Dá aos consumidores mais opções, e uma gama mais ampla de qualidades para escolher.
Pense em todas as coisas que podemos agora ter, porque podemos importá-las: frutas e vegetais fora de temporada, alimentos, roupas e outros produtos que costumavam ser considerados exóticos, cortar flores de qualquer parte do mundo, todo tipo de bens domésticos, livros, música, filmes, e assim por diante.
Pense também nas coisas que as pessoas em outros países podem ter porque compram exportações de nós e de outros lugares. Olhe em volta e considere todas as coisas que desapareceriam se todas as nossas importações fossem tiradas de nós. As importações nos permitem mais opções - tanto mais bens e serviços para escolher quanto uma gama mais ampla de qualidades. Mesmo a qualidade dos produtos produzidos localmente pode melhorar devido à concorrência das importações.
A escolha mais ampla não é simplesmente uma questão de consumidores que compram produtos acabados estrangeiros. As importações são usadas como materiais, componentes e equipamentos para produção local.
Isso expande a gama de produtos finais e serviços que são feitos pelos produtores domésticos e aumenta a gama de tecnologias que eles podem usar. Quando o equipamento de telefonia móvel se tornou disponível, os serviços surgiram mesmo nos países que não fizeram o equipamento, por exemplo.
Às vezes, o sucesso de um produto ou serviço importado no mercado interno também pode incentivar novos produtores locais a competir, aumentando a escolha de marcas disponíveis para os consumidores, bem como aumentando a gama de bens e serviços produzidos localmente.
Se o comércio nos permite importar mais, também permite que outros comprem mais de nossas exportações. Isso aumenta nossos rendimentos, proporcionando-nos os meios de aproveitar a escolha maior.
Reduzir as barreiras comerciais permite aumentar o comércio, o que aumenta os rendimentos - rendimentos nacionais e rendimentos pessoais. Mas é necessário algum ajuste.
As próprias estimativas da OMC para o impacto do acordo comercial da Rodada Uruguai de 1994 foram entre US $ 109 bilhões e US $ 510 bilhões adicionados ao rendimento mundial (dependendo dos pressupostos dos cálculos e da margem de erro).
Pesquisas mais recentes produziram números semelhantes. Os economistas estimam que o corte das barreiras comerciais na agricultura, na fabricação e nos serviços em um terço aumentaria a economia mundial em US $ 613 bilhões - o equivalente a adicionar uma economia do tamanho do Canadá à economia mundial.
Na Europa, a Comissão Européia calcula que, em 1989-93, os rendimentos da UE aumentaram 1,1-1,5% mais do que teriam feito sem o Mercado Único.
Então, o comércio aumenta claramente os rendimentos.
O comércio também coloca desafios à medida que os produtores domésticos enfrentam a concorrência das importações. Mas o fato de que há renda adicional significa que os recursos estão disponíveis para que os governos redistribuam os benefícios daqueles que ganham mais - por exemplo, para ajudar as empresas e os trabalhadores a se adaptar, tornando-se mais produtivo e competitivo no que já estavam fazendo, ou mudando para novas atividades.
7. O comércio estimula o crescimento econômico, e isso pode ser uma boa notícia para o emprego.
O comércio claramente tem o potencial de criar empregos. Na prática, há evidências factuais de que barreiras comerciais mais baixas têm sido boas para o emprego. Mas a imagem é complicada por vários fatores. No entanto, a alternativa - protecionismo - não é o caminho para resolver problemas de emprego.
Este é um assunto difícil de abordar em termos simples. Há fortes evidências de que o comércio impulsione o crescimento econômico e que o crescimento econômico significa mais empregos. Também é verdade que alguns empregos são perdidos mesmo quando o comércio está se expandindo. Mas uma análise confiável sobre isso representa pelo menos dois problemas.
Primeiro, existem outros fatores em jogo. Por exemplo, o avanço tecnológico também teve um forte impacto no emprego e na produtividade, beneficiando alguns empregos, prejudicando outros.
Em segundo lugar, embora o comércio melhore claramente a renda nacional (e a prosperidade), isso nem sempre se traduz em novos empregos para os trabalhadores que perderam seus empregos como resultado da concorrência das importações.
A imagem não é a mesma em todo o mundo. O tempo médio que um trabalhador leva para encontrar um novo emprego pode ser muito mais longo em um país do que para um trabalhador similar em outro país que esteja passando por condições semelhantes.
Em outras palavras, alguns países são melhores para fazer o ajuste do que outros. Isto é em parte porque alguns países têm políticas de ajuste mais efetivas. Aqueles sem políticas efetivas estão perdendo uma oportunidade.
Há muitos casos em que os fatos mostram que a oportunidade foi compreendida - onde o comércio mais livre foi saudável para o emprego. A Comissão da UE calcula que a criação do seu Mercado Único significa que existem entre 300.000 e 900.000 postos de trabalho a mais do que os que existiriam sem o Mercado Único.
Muitas vezes, as perspectivas de emprego são melhores nas empresas envolvidas no comércio. Nos Estados Unidos, 12 milhões de pessoas devem seus empregos às exportações; 1,3 milhões desses empregos foram criados entre 1994 e 1998. E esses empregos tendem a ser melhor pagos com melhor segurança. No México, os melhores empregos são aqueles relacionados às atividades de exportação: setores que exportam 60 por cento ou mais de sua produção, os salários salariais 39% superiores ao resto da economia e as fábricas de maquiladoras pagam 3,5 vezes o mexicano salário mínimo.
Os fatos também mostram como o protecionismo prejudica o emprego. O exemplo da indústria automobilística dos EUA já foi mencionado: as barreiras comerciais destinadas a proteger os empregos dos EUA ao restringir as importações do Japão acabaram tornando os carros mais caros nos EUA, de modo que poucos carros foram vendidos e os empregos foram perdidos.
Em outras palavras, uma tentativa de enfrentar um problema no curto prazo restringindo o comércio transformou-se em um problema maior a longo prazo.
Mesmo quando um país tem dificuldade em fazer ajustes, a alternativa do protecionismo simplesmente piorará as coisas.
8. Os princípios básicos tornam o sistema economicamente mais eficiente, e eles reduzem os custos.
Muitos dos benefícios do sistema de negociação são mais difíceis de resumir em números, mas ainda são importantes. Eles são o resultado de princípios essenciais no coração do sistema, e tornam a vida mais simples para as empresas diretamente envolvidas no comércio e para os produtores de bens e serviços.
O comércio permite uma divisão de trabalho entre países. Permite que os recursos sejam usados de forma mais adequada e efetiva para a produção. Mas o sistema comercial da OMC oferece mais do que isso. Ajuda a aumentar a eficiência e a reduzir custos ainda mais devido a princípios importantes consagrados no sistema.
Imagine uma situação em que cada país estabeleça regras diferentes e taxas de direitos aduaneiros diferentes para importações provenientes de diferentes parceiros comerciais. Imagine que uma empresa em um país queira importar matérias-primas ou componentes - cobre para fiação ou placas de circuito impresso para produtos elétricos, por exemplo - para sua própria produção.
Não seria suficiente para esta empresa olhar para os preços oferecidos pelos fornecedores em todo o mundo. A empresa também precisaria fazer cálculos separados sobre as diferentes taxas do direito que seria cobrado sobre as importações (o que dependeria de onde as importações vieram), e teria que estudar cada um dos regulamentos que se aplicam aos produtos de cada país . Comprar algumas placas de cobre ou circuitos se tornaria muito complicado.
Isso, em termos simples, é um dos problemas de discriminação.
Imagine agora que o governo anuncia que cobrará as mesmas tarifas de importação de todos os países, e usará os mesmos regulamentos para todos os produtos, não importando de onde eles venham, importados ou produzidos localmente. A vida da empresa seria muito mais simples. Componentes de sourcing se tornariam mais eficientes e custariam menos.
A não discriminação é apenas um dos princípios fundamentais do sistema comercial da OMC. Outros incluem:
• transparência (informação clara sobre políticas, regras e regulamentos)
• maior certeza sobre as condições das negociações (os compromissos em reduzir barreiras comerciais e aumentar o acesso de outros países aos seus mercados são juridicamente vinculativos)
• simplificação e normalização do procedimento aduaneiro, remoção de burocracia, bases de dados centralizadas de informações e outras medidas destinadas a simplificar o comércio que se insere no título "tradefacilitation".
Juntos, eles tornam o comércio mais simples, reduzindo os custos das empresas e aumentando a confiança no futuro. Isso também significa mais empregos e melhores bens e serviços para os consumidores.
O sistema do GATT-OMC, que evoluiu na segunda metade do século XX, ajuda os governos a adotarem uma visão mais equilibrada da política comercial. Os governos estão melhor posicionados para se defender contra o lobby de grupos de interesse estreitos, concentrando-se em trade-offs que são feitos no interesse de todos na economia.
Uma das lições do protecionismo que dominou as primeiras décadas do século XX foi o dano que pode ser causado se os interesses setoriais estreitos obtiverem uma parte desequilibrada da influência política. O resultado foi uma política cada vez mais restritiva que se transformou em uma guerra comercial que ninguém ganhou e todos perderam.
Superficialmente, restringir as importações parece ser uma maneira efetiva de apoiar um setor econômico. Mas prejudica a economia contra outros setores que não devem ser penalizados - se você protege seu setor de roupas, todos os outros devem pagar roupas mais caras, o que exerce pressão sobre os salários em todos os setores, por exemplo.
O protecionismo também pode aumentar à medida que outros países retaliam, elevando suas próprias barreiras comerciais. Foi exatamente o que aconteceu na década de 1920 e 30 com efeitos desastrosos. Mesmo os setores que exigiam proteção acabaram perdendo.
Os governos precisam estar armados contra a pressão de grupos de interesse restritos, e o sistema da OMC pode ajudar.
O sistema GATT-WTO abrange uma ampla gama de setores. Assim, se durante uma negociação comercial do GATT-OMC um grupo de pressão pressiona seu governo a ser considerado um caso especial que precisa de proteção, o governo pode rejeitar a pressão protecionista argumentando que precisa de um amplo acordo que beneficiará todos os setores da economia. Os governos fazem exatamente isso regularmente.
10. O sistema incentiva o bom governo.
De acordo com as regras da OMC, uma vez que se comprometeu a liberalizar um setor de comércio, é difícil reverter. As regras também desencorajam uma série de políticas imprudentes. Para as empresas, isso significa maior certeza e clareza sobre as condições de negociação. Para os governos, muitas vezes pode significar uma boa disciplina.
As regras incluem compromissos para não retroceder em políticas imprudentes. O protecionismo em geral é imprudente por causa do dano causado internamente e internacionalmente, como já vimos.
Tipos particulares de barreiras comerciais causam danos adicionais porque fornecem oportunidades para corrupção e outras formas de mau governo.
Um tipo de barreira comercial que as regras da OMC tentam enfrentar é a cota, por exemplo, restringindo as importações ou as exportações para não mais do que um valor específico a cada ano.
Como as cotas limitam a oferta, elas aumentam artificialmente os preços, gerando lucros anormalmente grandes (os economistas falam em “aluguel de cotas”). Esse lucro pode ser usado para influenciar as políticas porque mais dinheiro está disponível para lobby.
Também pode proporcionar oportunidades de corrupção, por exemplo, na alocação de cotas entre os comerciantes. Há muitos casos em que isso aconteceu em todo o mundo.
Em outras palavras, as cotas são uma maneira particularmente ruim de restringir o comércio. Os governos concordaram, através das regras da OMC, que seu uso deveria ser desencorajado.
No entanto, cotas de vários tipos permanecem em uso na maioria dos países, e os governos argumentam fortemente que elas são necessárias. Mas eles são controlados pelos acordos da OMC e há compromissos para reduzir ou eliminar muitos deles, particularmente nos têxteis.
Muitas outras áreas dos acordos da OMC também podem ajudar a reduzir a corrupção e o mau governo.
A transparência (como disponibilizar ao público todas as informações sobre os regulamentos comerciais), outros aspectos da "facilitação do comércio", critérios mais claros para os regulamentos que lidam com a segurança e padrões de produtos e a não discriminação também ajudam a reduzir o alcance da decisão arbitrária - fazer e enganar.
Muitas vezes, os governos usam a OMC como uma restrição externa bem-vinda em suas políticas: "não podemos fazer isso porque violaria os acordos da OMC".
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